本文转自：自贸港智库、临港生活指南
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两年时间，中国画了四个圈，他们分别是临港新片区、海南自由贸易港、横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区（以下简称临港、海南、横琴、前海）。一般认为，这四个地区，代表着中国“对外开放最高水平”，有着其他地区无可比拟的地缘优势和政策优势。
基本定位
四地虽然同为中国“对外开放最高水平”，但各自的目标和定位还是有很大的差异。用一句话说清楚，那就是，临港、前海仍然是普通的改革开放模式，海南、横琴则属于前所未有的“境内关外”模式。两种模式的主要区别在于， 在海南和内地之间，会设立海关；而前海、临港则不会整体封关，而是在其内部设立面积更小的保税区。
将一个有大量居民生活的地区设置为“境内关外”，这在中国尚属首例。从宣布时间来说，海南是第一个，横琴第二，从封关时间来说，横琴将成为第一个（2022年），海南变成了第二（2025年前）。横琴和海南的主要区别是，横琴很小，自身没有机场码头等任何对外口岸，横琴的一线是澳门，二线是珠海；海南大了很多，有多个对外口岸通达全球各地，海南的一线是外国和港澳台，二线是中国内地所有地区（关口为海南的机场码头）。
横琴。关键词：“促进澳门经济适度多元发展”“琴澳一体化”。澳门非常小，面积仅33平方公里，人口不足70万，经济单一，主要是博彩和旅游业。巧妇难为无米之炊，在这么小的一块土地上，澳门很难有大的发展。因此，近年来，澳门屡次向中央申请将横琴并入澳门。即便加上106平方公里的横琴，澳门依然非常小。由此，我们可以猜想，横琴的最终发展方向会是什么。
前海。关键词：“与港澳规则衔接、机制对接”“高水平对外开放门户枢纽”。前海与横琴名字类似，都是合作区，却是天差地别。在前海官网，写着“依托香港、服务内地、面向世界”几个大字，很显然，与横琴主要是服务澳门不同，前海的目标是服务内地。
前海面积120平方公里，占据深圳西部的黄金海岸，宝安机场、蛇口港可通达世界各地；向南有深圳湾大桥连通香港，向北有高铁高速公路直达广州，向西有深中通道连接珠江口西岸，向东则是深圳市中心。可以说，前海有着无与伦比的区位优势。
前海的发展如此顺理成章，也可以从深圳人对“前海方案”淡定的态度看出来。毕竟，这个方案对前海而言属于锦上添花，有，前海会发展得更好，没有，前海也会发展得很好。
临港新片区区位图
临港。关键词：“全方位高水平开放”“对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区”。临港新片区位于上海东南角，隔杭州湾与宁波相望，面积837平方公里，占上海总面积的1/8强。这一片区原本属于交通死角，相对于上海其他区域，经济发展水平也较低。转折点出现在2005年洋山深水港建成投产，临港从交通死角突然跃升为交通要道。于是，这片尚未开发的土地成为了上海的稀有资源，临港新片区应运而生。如果说，当年浦东的目标是再建一个上海，那么，今天临港的目标就是再建一个浦东。
海南区位图
海南。关键词：“中国特色自由贸易港”“试验最高水平开放政策”。相对于前三者，海南有着更超然的地位，这一点，从国家专门制定了一部《中华人民共和国海南自由贸易港法》就可以看出来。海南是中国第二大岛，面积约3.4万平方公里，是横琴的300多倍，人口一千多万，是横琴的200多倍。海南作为中国最大的经济特区、国际旅游岛，经济发展兼具东部和西部的特征，发达和落后在这里都有非常典型的体现。在“国内国际双循环”新发展格局下，如果国内循环和国际循环是一个“8”字形，海南就在这个“8”字形的交汇点上。从这个意义上说，在全球大变局之际，海南被国家赋予了特殊的历史使命。
税收制度
在税收制度上，海南无疑是最特殊最优惠的。海南全岛作为海关监管特殊区域——境内关外，将建立有别于内地的税收制度——“零关税、低税率、简税制”。对老百姓来说，最实在的就是离岛免税政策，出岛旅客每年可购买10万元免税商品。
10月5日，海南免税店单日销售3.1亿元
横琴跟海南一样实行“一线放开，二线管住”，这意味着澳门的货物可以“免（保）税”进入横琴。澳门的对外贸易是自由贸易和低税率政策，货物基本零关税进入澳门，然后再进入横琴也不会额外征税。横琴与海南不同，没有离岛免税政策，但横琴封关后，势必会允许从横琴回内地的旅客携带一定额度的免税商品，具体有待进一步明确。
临港、前海则与前两者有较大区别。由于不“封关”，除了特定区域内的“保税”政策以及一些优惠政策外，税收制度与国内其他地区基本一致。
产业方向
临港十四五规划提出，到2025年要打造3个以上千亿级产业集群。重点产业包括：智能新能源汽车2000亿、集成电路1000亿、高端装备制造1000亿、人工智能900亿、生物医药800亿、民用航空600亿。除此之外，跨境金融服务、新型国际贸易、现代航运服务、数字信息服务、科技创新服务也被列入规划。
临港特斯拉超级工厂
海南的产业方向是“3+1+1”，即旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业、制造业五大产业。海南的重要目标之一是建设国际旅游消费中心，主打免税购物、国际医疗、留学海南三大品牌。免税购物主要依托海口三亚两大中心城市，国际医疗、留学海南主要依托博鳌乐城、陵水黎安，两者分别被称为医疗特区、教育特区。
前海，名字里就写着现代服务业，其中，金融业是其中重点之一。毫无疑问，前海将成为无数知名企业的总部所在地。前海坐拥深圳对外大通道的宝安机场和蛇口港，国际贸易和物流业当然也是重点方向。另外，人工智能、健康医疗、金融科技、智慧城市、物联网、能源新材料、海洋科技等也是前海的鼓励产业。
横琴方案里主要提到了四大产业，分别是科技研发和高端制造产业、中医药和食品保健品产业、文旅会展商贸产业、现代金融产业。横琴和澳门是知名的旅游目的地，横琴与海南将在“国际旅游消费中心”方面形成竞争。总体而言，横琴作为澳门的地理延伸，将一方面复制澳门优势产业，另一方面拓展关联产业，最终实现琴澳一体化。
前景和机会
四地的未来，我们打一个比方就更能形象感知。前海，中国的曼哈顿，这里是世界500强企业的聚集地；临港，中国的硅谷，这里将涌现一大批先进产业集群；横琴，中国的拉斯维加斯，这里将成为旅游会展娱乐之都；海南，中国的佛罗里达，具有滨海旅游、航天航空、生物医药、特色农业、国际贸易等丰富特征。
前海深港青年梦工场
最后来看一下四地的机会。毫无疑问，这四处都是中国未来的热土，每一处都生机勃勃，但对不同的企业、不同的人，还是会有不同的选择。
企业暂且不谈，对个人而言，从创业来说，海南适合低成本创业，其他三地适合大资金创业；从求职来说，前海、临港无疑有更多工作机会，但压力也比较大，海南、横琴，则休闲很多，工作之余，随时可以开启度假模式；从购房来说，海南最宜居，横琴次之，前海则属于喜欢繁华都市的人们，临港，目前还不够宜居，除非你在那里有一份很好的工作。
思考展望
为什么政策最开放、税收最优惠、自主立法权最大的海南，看起来却是前景最不明朗的哪一个？一个关键性的问题是目前尚未封关，也就是绝大部分政策都尚未落地，封关之后，将出现一个全新的海南，这也反映了整体封关的重要性。
近日，临港国际离岸金融中心概念方案已经出炉，金融中心位于滴水湖核心105片区中央活动区临港航站楼枢纽片区，将对标香港、新加坡等国际自由港，打造全球首例实行境内关外概念的TOD枢纽新城。
金融中心总占地210公顷，总建筑面积约365万㎡，规模十分惊人，整体以城市航站楼为核心，周边分布复合功能组团，包括办公、酒店、公寓、商业和配套服务设施。
城市航站楼作为临港核心区的标志性区域门户，境内关外区结合部。整体将创造性地围绕城市航站楼搭建高架平台，对境内和关外进行立体分层，打破物理围网。具体来说，就是由高架平台将整体分为两大部分：高架平台以下的境内区，和高架平台以上的空中关外区！
境内区包含室内停车场、游客区、两港快线站台、落客区、临街商业、文化酒店以及商业娱乐综合体等等。关外区则整体架空于高架平台之上，包括离岸金融总部、行政办公楼、保险投资中心、商务酒店、空中大堂等等。
这座境内关外概念的TOD枢纽新城属于局部封关，临港如果不施行整体封关，现有的优势会不会被海南、横琴、前海赶上并超越？临港有没有可能整体封关，这个决定不在临港也不在上海，要看今后的国家政策。
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