2019年政府工作报告中明确，坚持以中心城市引领城市群发展。“城市群”成为年度社会与经济发展高频关键词，本期，我们对“城市群”以及“哈长城市群”的产生以及发展意义进行深入研究与探讨。
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城市群是世界城市化发展的重要趋势
中国科学院可持续发展研究中心主任樊杰，在新型城镇化规划研究中指出，《国家新型城镇化规划》提出，以城市群为推进城镇化的主体形态，完全符合全球化背景下的城镇化一般规律，符合我国资源环境承载能力的基本特征。
全球城市群产生的必然性&现状
在世界城市化的早期阶段，城市在一定区域的成群集中分布是一个客观过程、也是一个普遍趋势。
随着经济全球化的不断深入，以提升国家参与全球化的整体竞争能力为指向的效率优先、非均衡发展成为世界各国政府普遍关注的战略，城市群就成为非均衡发展、实现效率优先的主要空间载体。
目前，美国东北部和五大湖两大城市群集中了全美近40%的人口。日本东京、大阪、名古屋3大都市圈集聚人口、经济规模占全日本总量都达到了60%以上。英国一半人口集中分布在不足1/5国土面积的大伦敦都市圈。在城市群的发展中，城市群核心城市以培育创新与门户功能、占据影响力制高点为主旨，城市群区域往往以共同打造优越的人居环境和投资环境、实现产业能力集聚和民生质量提升为主题。美国2050年发展战略明确提出，把十余个大都市连绵区打造为支撑经济可持续发展、增强国家竞争力的重点区域。
中国发展城市群的重要意义
城市群是我国资源环境承载能力的客观要求。
我国适宜城镇化的国土空间极为有限，城市群作为主体形态是符合我国资源环境承载能力基本特征的。
我国三大气候区和3大阶梯地形，构成了我国自然地理环境的基本格局，使土地和水资源成为影响我国城镇化战略格局和主体形态选择的主导因素。根据《全国主体功能区规划》的评价，我国人均土地面积7200平方米，是欧洲的一半，不到美国的1/4。在土地总量中，我国平原面积仅占12%，美国和欧洲则分别为40%和59%。此外，我国人均水资源量仅为世界平均水平的28%，水资源分布严重不均。综合分析，我国东中部季风平原区，中西部河谷河套、盆地和山前冲洪积平原等是资源环境承载能力比较适合城市发展的区域。目前，我国形成的主要城市群也都分布在这些区域中。
这些区域同时也是适宜农副产品种植的区域，从全国整体看，若考虑粮食安全的土地需求，真正可用于未来城镇化发展的国土面积只有28万平方公里，约占全国国土总面积的3%。因此，大规模的城镇化发展只能在适宜城市化区域范围内的有限空间里集中展开。
目前，我国已经形成的人口和城镇沿河谷海岸的带状集中以及围绕交通节点枢纽的组团式集聚，客观上为未来我国继续以城市群作为推进城镇化的主体形态奠定了基础。
国务院正式批复哈长城市群发展规划
2016年2月23日，国务院印发了《关于哈长城市群发展规划的批复》（国函〔2016〕43号，以下简称《批复》），原则同意《哈长城市群发展规划》（以下简称《规划》）。编制实施《规划》，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的一项重要举措，有利于探索粮食主产区新型城镇化道路、培育区域经济发展的重要增长极，对于推进“一带一路”建设和扩大国际产能合作、进一步提升东北地区对外开放水平等具有重要意义。
哈长城市群规划范围示意图
哈长城市群发展基础
区位优势独特。哈长城市群南依辽中南城市群，北临俄罗斯远东地区，东靠朝鲜半岛，西接内蒙古自治区，与京津冀、环渤海地区相呼应，便捷联通北美、欧洲地区，是我国东北地区对外开放的重要门户。
经济基础较好。该区域是全国重要的老工业基地和最大的商品粮基地，煤炭、石油、天然气等资源禀赋条件良好，已形成以装备、汽车、石化、能源、医药、农产品加工等为主体的工业体系，边境贸易、国际物流等服务业快速发展，开放型经济体系初步形成。
城镇体系完备。拥有哈尔滨1 座特大型城市，长春1 座Ⅰ类大型城市，大庆、齐齐哈尔、吉林、四平4 座Ⅱ类大型城市，牡丹江、绥化、松原、延吉4 座中型城市，一批小城市和各具特色的中小城镇快速成长，2015 年底城镇化率为56.5%。
创新潜力较大。截至2015 年10 月，拥有普通高等院校127 所，国家、省级科研院所和研发机构1500 余个，两院院士61 名，国家级经济技术开发区12 个，国家级高新区7 个，创新发展基础坚实。
旅游资源丰厚。哈长地区是金、满等文化发祥地，历史文化遗产和现代工业遗产丰富，拥有长白山、黑土地和松花江等生态旅游资源，具有发展生态和冰雪文化旅游的独特优势。
“哈长城市群”城镇体系
哈长城市群战略定位
东北老工业基地振兴发展重要增长极
着力推进结构性改革，加快转变发展方式，改造提升传统产业，建设国家新型装备制造业基地、粮食生产基地、食品医药产业的绿色安全示范区，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式，带动东北地区经济转型发展。
北方开放重要门户
加强“中蒙俄经济走廊”陆海丝绸之路经济带建设，加快长吉图开发开放先导区建设，大力实施“走出去”战略，构建外向型现代产业体系，深入推进国际产能和装备制造合作，积极参与国际分工合作，打造“一带一路”我国北方对外开放合作的重要门户。
老工业基地体制机制创新先行区
着力先行先试、改革创新，破解制约经济社会发展的体制机制障碍，营造有利于全面实施创新驱动战略、大力推进“双创”的政策环境和制度环境，形成促进创新的体制构架，为带动区域协同发展提供示范模式。
绿色生态城市群
尊重自然格局，合理布局城镇各类空间，保护自然景观，传承历史文化，保持特色风貌，促进大中小城市和小城镇协调发展，建设国际知名的生态和冰雪文化旅游目的地，推动形成人与自然和谐发展新格局。
哈长城市群空间格局示意图
哈长城市群发展目标
到 2020 年，城市群整体经济实力明显增强，功能完备、布局合理的城镇体系基本形成，城乡区域协调发展格局基本形成。“双创”发展取得积极成果，交通、能源、信息等基础设施基本实现对接互联，区域分工协作的产业发展格局初步形成，开放型经济向更广领域和更深层次拓展，流域生态保护取得积极成效，环境质量持续改善，初步建成人与自然和谐共处的生态型城市群。
到 2030 年，城市群城镇体系更加完善，改革创新持续深化，对外开放水平进一步提升，形成充分发挥市场配置资源决定性作用、充满内在活力的体制机制，建成在东北亚区域具有核心竞争力和重要影响力的城市群。
哈长城市群发展体系
强化哈尔滨、长春的带动作用，打造引领城市群发展的都市圈，发挥区域重点城市纽带功能，加强中小城市支撑能力，优化城镇发展体系，促进大中小城市和小城镇协调发展。
发挥哈尔滨、长春的带动作用
哈长城市群 ｜ 哈尔滨
充分发挥开放通道节点、科教文化资源和产业基础优势，强化对俄开放合作、物流集散、创新引领等功能。优化城市重大基础设施和产业布局，依托现有交通干线，建设五常、尚志、宾县、阿城、双城、肇东、兰西等卫星城，加快哈尔滨新区建设，打造哈尔滨都市圈。提升高端装备制造、绿色食品等优势产业集群辐射带动作用，促进与哈长发展主轴和哈大齐牡发展带等周边城市联动发展，建设成为对俄合作中心城市、东北亚国际商贸中心城市、东北亚区域性中心城市和国际冰雪文化旅游名城。
哈长城市群｜ 长春
充分发挥长春区位、科教文化资源和产业基础优势，强化创新引领、产业支撑和要素集散等综合功能，全面提升引领带动能力。延伸长春对外辐射半径，促进长吉一体化发展，联动农安、德惠、公主岭、伊通、永吉、蛟河等县（市）打造长吉都市圈。规划建设长春新区。加快长春与四平、松原、辽源等周边城市联动发展，提升核心城市集聚力和辐射力。推动汽车、轨道客车、农产品加工及战略性新兴产业、现代服务业集群布局，打造哈长城市群人口和要素集聚的核心平台，建设成为东北亚区域性中心城市、国家创新型城市、东北亚区域性服务业中心城市和绿色宜居森林城市。
构建联动发展区
哈长城市群｜ 联动发展
以哈尔滨、长春、大庆、绥化、吉林、松原城区为基础，联动安达、肇东、宾县、尚志、双城、五常、扶余、榆树、舒兰、蛟河、德惠、农安、公主岭、伊通等（市），形成城市群联动发展区，推动产业协同、功能联动、基础设施共建共享，增强要素集聚能力，发挥规模效应，提升发展效率，实现城镇空间向网络化组织转变，推动城市群发展壮大。
做大做强区域重点城市
哈长城市群｜ 区域重点
提升大庆、吉林等区域重点城市的支撑功能和区域辐射带动作用，大庆建设成为城市群区域中心城市；齐齐哈尔建设成为城市群西北部重要开放城市；绥化建设成为城市群北部重要节点城市；牡丹江及绥芬河建设成为对俄合作开放示范城市；吉林建设成为长吉图发展带区域性中心城市；松原建设成为城市群西南部门户城市；四平、辽源建设成为城市群南部重要节点城市；延吉—珲春建设成为图们江区域合作开发的桥头堡。
建设重要节点城镇
哈长城市群｜ 节点城镇
强化节点城市空间连接、功能传导作用，引导产业转移承接和布局优化。支持绥芬河、珲春、东宁、图们、和龙建设全面开放的口岸城市，发展口岸经济。加快肇东、尚志、宾县、五常、公主岭、伊通、永吉、蛟河等核心城市周边县（市）发展，承接核心城市功能转移。提升敦化、安达、肇源、肇州、扶余、舒兰、德惠等交通节点城市发展质量。增强其他县城的基础功能与支点作用，培育一批特色中小城镇，形成网络化城镇发展格局。
建设美丽乡村
哈长城市群｜ 乡村
完善县域村庄规划，统筹农村基础设施和服务网络建设，科学引导农村住宅和居民点建设。严守耕地保护红线，落实耕地保护责任，推动建立健全耕地补偿机制。加强农村人居环境治理，加快农村公共事业发展，全面改善农村生产生活条件。依托白山黑土、松嫩平原，促进传统与现代、人文与自然有机融合，建设美丽、宜居的特色农村。推进农场、国有林区、林场、牧场小城镇建设，更好发挥服务农村（林区）、带动周边的作用。以环境整治和民风建设为重点，扎实推进文明村镇创建。
区域重点城市功能定位
大庆
石油化工产业基地、装备制造基地
新材料产业基地
齐齐哈尔
重型装备制造基地、绿色食品基地
生态旅游基地
绥化
绿色农产品加工与物流集散基地
寒地黑土生态宜居城市
牡丹江
黑龙江对俄合作桥头堡
国际休闲与北国风光山水旅游名城
绥芬河
区域商贸物流中心
对俄合作开放示范城市
吉林
先进制造业基地
面向东北亚的休闲型旅游目的地
松原
粮畜生产加工基地
绿色产业城市和生态宜居城市
四平
绿色产业与物流集散基地
蒙吉辽区域合作示范区
辽源
绿色产业与物流集散基地
延边
图们江区域合作开发先行区和生态文明示范区
哈长城市群规划联手打造优势产业集群
装备制造产业集群
利用信息技术提升装备制造产业水平，发展以数字化、柔性化及系统集成技术为核心的智能装备制造，共同建设装备制造产业集群。依托长客轨道客车，建设轨道客车研发、生产和维修基地。依托齐齐哈尔铁路货车，建设重载铁路货车研发、生产和维修基地。依托哈尔滨电站设备，打造具有国际竞争力的新能源装备产业集群。依托哈尔滨民用航空产业基地，建设国内一流的航空产业集群。推进哈尔滨、大庆、齐齐哈尔和长春、四平装备制造联合研发和配套协作，打造大型发电设备、成套装备和数控机床、农机装备、石油化工装备、光电和新能源装备等产业集群。
汽车产业集群
以长春、哈尔滨、大庆、吉林为重点，整合四平、公主岭、辽源、牡丹江零部件配套优势，优化整车产品结构，积极发展自主品牌汽车，共同建设具有国际竞争力的汽车研发和生产基地。提升质量品牌，做大做强汽车零部件配套产业，联手打造大型零部件产业集群，支持长春、哈尔滨、大庆建设零部件研制生产中心。发展纯电动汽车、插电式混合动力汽车等新能源汽车，打造新能源汽车研发中心与生产中心。加快发展汽车后市场，推进配套服务体系建设，打造具有竞争力的汽车服务中心。
石油化工产业集群
统筹大庆、哈尔滨、吉林、松原等石油化工产业发展，突出产品差异化、精细化、规模化优势，联手打造特大型石油化工产业集群。加快建设大庆千万吨级炼油、百万吨级乙烯工程，深度开发乙烯及下游产品，重点发展合成树脂、合成橡胶、合成纤维、有机化工材料，把大庆建设成为国家重要的石油化工产业基地。积极争取利用境外石油、天然气资源。
农林产品精深加工产业集群
依托区域丰富的农（林）产品资源优势和黑土地资源优势，联合打造重要的农（林）产品加工产业集群，建设农业产业化示范基地。推动哈尔滨、长春食品产业创新发展，支持县城为重点的特色农业绿色科技基地建设，重点发展水稻、玉米、大豆、马铃薯等农产品精深加工，壮大乳制品、蛋制品、啤酒饮料、食用菌、人参鹿茸、蛙鹿禽鱼等绿色食品产业，打造全国知名绿色食品品牌。推进玉米主产区的深加工企业联合重组，促进玉米加工向糖、酸、醇、酯深加工发展，积极发展非粮生物化工和生物质能源产业。提升畜禽乳精深加工能力，大力推进畜禽产业向下游延伸，提高产品科技含量和附加值。
战略性新兴产业集群
依托哈尔滨、长春科研资源优势和高新技术产业基础，充分发挥国家级新区、高新区和新型工业化产业示范基地要素集聚平台作用，联合打造一批创新园区和战略性新兴产业基地，重点突破创新链的关键技术、产业链的关键环节，加快形成生物医药、机器人及智能控制设备、航天装备、海洋工程装备、光电信息、新能源、新材料、云计算等战略性新兴产业集群集聚区。
战略性新兴产业发展重点
生物医药产业
重点发展疫苗、基因工程类药物、生物中药、化学药等，生物药重点布局在长春、哈尔滨；
化学药重点布局在哈尔滨、大庆、吉林、辽源；
中药重点布局在延吉、敦化、牡丹江；
光电信息产业
重点发展汽车电子、新型电子元器件、智能控制设备、光电子、软件、动漫等，光电子、汽车电子重点布局在长春、哈尔滨；
电力电子、新型元器件重点布局在吉林、大庆；
软件产业重点布局在长春、哈尔滨、吉林、延吉；
新材料产业
重点发展金属材料、无机非金属材料、高分子材料、新型建筑材料等，重点布局在长春、哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、吉林、辽源、牡丹江；
新能源产业
重点发展太阳能、油页岩、风电、新能源汽车等，重点布局在哈尔滨、牡丹江；
机器人及智能控制装备制造业
积极发展机器人整机及关键部件，汽车、食品、冶金、制药、石化后处理等行业自动化生产线，重点布局在哈尔滨；
海洋工程装备制造业
积极推动船用发动机电控系统、船用燃气动力装置、综合导航系统、水下作业装备、中速船用柴油机曲轴等关键技术及产品的产业化，重点布局在哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江；
哈长城市群规划的意义
哈长城市群处于全国“两横三纵”城市化战略格局京哈京广通道纵轴北端，是全国重要的老工业基地和最大的商品粮基地，也是东北地区城市群的重要组成区域和东北地区对外开放的重要门户。规划范围包括黑龙江省哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市、绥化市、牡丹江市，吉林省长春市、吉林市、四平市、辽源市、松原市、延边朝鲜族自治州。
哈长城市群定位是东北老工业基地振兴发展重要增长极，北方开放重要门户，老工业基地体制机制创新先行区，绿色生态城市群。发展目标是，到2020年，整体经济实力明显增强，功能完备、布局合理的城镇体系和城乡区域协调发展格局基本形成；到2030年，建成在东北区域具有核心竞争力和重要影响力的城市群。从创新发展提高质量效益、基础设施互联互通、产业协调发展、生态文明共建、开放发展合作共赢、基本公共服务共享等六个方面明确了重点任务。
中国城市群发展中面临的问题
中国科学院可持续发展研究中心主任樊杰，在新型城镇化规划研究中指出，目前，我国城市群普遍存在重形态建设、轻实质发展的问题，多数城市群其实只是在空间分布上相对集中的“一群城市”。今后，应按照新型城镇化的要求，着力提升城市群质量，切实把城市群建设成为我国在全球化网络中具有竞争力的核心节点区域，努力发挥城市群在推进我国健康城市化过程中的重要作用。
如何实现“一群城市”向城市群转变
虽然城市的集中成群分布产生了一系列好处，也带来许多新的问题，如：城市间产业结构趋同带来无效竞争，区域资源压力和环境负荷增加，大城市病泛滥等等。如何趋利避害，成为城镇化战略和空间规划的重要目标取向。中国科学院可持续发展研究中心主任樊杰指出，城市群不只是以中心城市为核心、空间上集中分布的一群城市，而更重要的是强调城市群在城镇功能定位和产业经济发展方面能够合作共赢、在公共服务和基础设施体系建设方面能够共建共享，在资源开发利用和生态环境建设方面能够统筹协调。因此，提高我国城市群建设质量，重点是顶层谋划、城际合作、区域共赢。