本文节选自《中国科学院院刊》2020年第9期“政策与管理研究”
《我国公务员科学素质建设的现状、问题及建议――基于广东、湖北、新疆的问卷调查分析》
点击文末“阅读原文”可查看PDF全文
张思光1 吴坎坎2* 武向平3
1 中国科学院科技战略咨询研究院
2 中国科学院心理研究所
3 中国科学院国家天文台
公务员群体作为党和国家发展规划和政策决策的制定者、推动者、落实者，其科学素质直接关系到科学决策水平和科学治理能力，关系到国家治理能力和治理体系现代化。面对国内外日益复杂的经济、社会发展问题，提高公务员科学素质、科学治理能力和决策水平显得十分关键、必要和紧迫。
1 问题与分析
相关调研数据部分反映了当前我国科普工作的布局与分工
通过调研发现，广东、湖北、新疆的科普工作覆盖了 70% 左右的参与调查者。从各项科普活动的组织者分布情况来看，科协组织、科研机构、党校是主要的组织机构，地方科委参与相对较少，这大体与我国《中华人民共和国科学技术普及法》（以下简称《科普法》）的规定相一致。《科普法》对各类主体的责任进行了明确的规定；其中，在第十二条中规定“科学技术协会是科普工作的主要社会力量。科学技术协会组织开展群众性、社会性、经常性的科普活动，支持有关社会组织和企业事业单位开展科普活动”；在第十五条中规定，“科学研究和技术开发机构、高等院校、自然科学和社会科学类社会团体，应当组织和支持科学技术工作者和教师开展科普活动”。关于科技管理部门的责任，《科普法》中规定科技管理部门主要负责科普工作的规划制定、政策引导和督导检查等工作。
调研对象对科普活动效果的认可程度
从调研发现，各类科研机构、党校等主体结合公务员培训开展科普活动，当前已经成为面向公务员科普的现实方式。
面向公务员的科普工作有效性有待提升
调查结果显示，公务员对于科普的重要性认识较高，但是对参加过的科普活动的效果总体认可不高，尤其是对科技培训、科技咨询的效果。究其原因，反映出当前科技培训、科技咨询的理念总体相对落后，仍然以任务导向为主，而没有将之看成是人力资源培养和开发，以及指导科学决策的重要途径。
调研对象认为科普工作对科技决策的满足情况 调研对象认为互联网上科普新闻和作品的总体规范性程度
同时，针对公务员科普需求的分析也比较欠缺，主要是根据级别而不是根据需求来制定培训计划，缺乏与公务员就培训需求、培训时间的沟通、调查和分析，难以满足不同区域、层次、类别、岗位、领域公务员对于科普培训的专门需求。这些原因致使公务员认为所参与科普活动、科技咨询活动对于科学决策的实际指导性不强。
公务员群体对于科学知识和科学方法的需求较高
调查结果显示，调研对象对于科学知识和科学方法的需求较高。对于公务员而言，参与科普活动，了解更多的前沿领域、产业经济的科学知识，以及获取相关科学知识的科学方法，这对公务员的现实工作更具实践意义和指导作用。
不同学历调研对象最需要的科普范畴分布
科学精神和表现为个体看待世界和社会现象的一种世界观和方法论，对于科学精神与科学思想的培养更多地体现在个体成长的潜移默化过程之中，较难在短期科普活动之中集中体现，因此科学知识和科学方法的调研结果略低。
面向公务员的科普内容其科学性和规范性有待加强
调查发现，公务员获取科普知识的渠道主要来自互联网，但是他们同时认为互联网媒体上相关内容的科学性和规范性不高。究其原因，当下社交媒体高度发达的环境里，部分新媒体自身的科学素质不高，也就导致科普内容从源头上无法保证其科学性和规范性，特别是转基因、核电、基因编辑等争议性科技话题传播过程中失范现象严重。这就导致当前网络上科学谣言大量存在、广泛传播，也致使公务员群体获取规范、科学的科普内容困难重重。
2 关于加强公务员科普工作、提升公务员科学素质的政策建议
高度重视公务员科学素质提升的战略意义
习近平总书记历来高度重视科学普及工作。他在2016年全国科技创新大会、中国科学院第十八次院士大会和中国工程院第十三次院士大会、中国科协第九次全国代表大会上的讲话中强调：“科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼，要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置。”提升公务员科学素质，对于提高党和政府治国理政水平从而影响整个国家的可持续和健康发展至关重要。
因此，必须在公民科学素质建设中着重考虑公务员科学素质提升战略，赋予公务员科学素质提升的战略地位。将科学素质的提升作为国家治理现代化进程中公务员体系人力资源管理改革路径的重要支点和目标指向；将科学素质纳入公务员胜任力的核心要素，并作为公务员选拔、培训、考核、绩效管理的重要指标。
科学谋划公务员科学素质提升计划的实施方案
为了保障推进公务员科学素质提升计划的实施效果，就必须保障推进公务员科学素质提升战略计划的科学性。通过科学计划，将提升公务员科学素质的短期目标与长期目标结合起来，将提升公务员科学素质行动的现实支撑与要求结合起来。全面考量推进公务员科学素质提升计划所涉及的多个领域工作及多个相关部门，并对此做出科学统筹安排；广泛征求政府部门、国有企业、党校、行政学院、高校和科研院所等不同主体的意见，并根据实际情况，对不同的公务员群体制定分门别类的科学素质提升方案，构建多样化的公务员科学素质提升体系，切实推进公务员科学素质提升计划。
切实增强公务员科技培训的成效
多措并举保障公务员科技培训的成效。
1. 在各级党校、行政学院、干部学院的公务员教育培训课程设置中提高科学素质提升相关的内容比例，并明确要求党校、行政学院每年更新、开发提升公务员科学素质的相关课程。
2. 组织部门设计合理的公务员培训计划，对不同职级、不同工作领域、不同学科背景、不同地域环境、不同文化背景的公务员开展高质量、高水平的学习培训。
3. 在培训过程中加强公务员科学思维以及信息素养的培育，增强其信息获取、辨别、研判的能力。
4. 成立科普专家团，结合当地的经济、社会、科技发展状况，定期为全国尤其是偏远地区的公务员进行讲座培训和咨询。同时，试点开展对于公务员科普活动的评估工作，以评促建，增强各类科普主体面向公务员的科普活动成效。
进一步加强面向公务员开展科普的内容规范性和科学性治理
科普内容的规范性和科学性治理问题刻不容缓。
1. 中国科协、中国科学院等科技社团和科研机构要加强科技传播能力建设和源头供给，积极、及时地向全社会，尤其是向公务员群体提供科学、权威、准确的科普内容和相关资讯。
2. 官方媒体及权威新媒体、自媒体等应积极加强大众传媒科技传播能力，建设与公务员培训相结合的科普相关平台，面向广大公务员群体普及科学知识、弘扬科学精神、传播科学思想、倡导科学方法。
3. 大力推进“互联网+干部教育培训”，统筹整合网络培训资源，建设兼容、开放、共享、规范的全国干部网络培训体系。
本文采用量化研究与质性研究相结合的方式，力求获取公务员群体参与科普活动的基本情况，了解公务员对于科普活动及科普内容的态度，明确公务员的科普需求，掌握公务员科学素质建设的基本情况与主要问题，进而科学谋划提升公务员科学素质的目标路径和政策建议。
研究数据获取方面利用现场问卷调查的方法，依托“科学与中国”院士专家巡讲团“科学思维与决策”系列课程，于 2019 年针对中共广东省委党校、中共湖北省委党校和中共新疆维吾尔自治区委党校干部培训班的学员，就公务员参与科普的“现状、态度、需求”3 类问题进行调查统计分析。
张思光 中国科学院科技战略咨询研究院助理研究员。研究方向为科学普及、科学技术与社会。主持国家及部委研究项目10余项，并在核心期刊发表中、英文学术论文数十篇。
吴坎坎 中国科学院心理研究所全国心理援助联盟秘书长、高级工程师。中国心理学会心理危机干预工作委员会、心理学标准与服务研究委员会、青年工作委员会委员。主要研究领域为心理创伤与心理援助、心理科普与心理健康促进。发表相关论文20余篇。
文章源自：张思光,吴坎坎,武向平.我国公务员科学素质建设的现状、问题及建议——基于广东、湖北、新疆的问卷调查分析.中国科学院院刊,2020,(9):1123-1132.