科技支撑以人为本的城市创新发展前瞻 ——欧盟《以人为中心的创新城市》报告解读与借鉴

首页 2020-06-30 08:09:43

编者按

2020年2月,欧盟委员会发布了《以人为中心的创新城市研究报告》和《以人为中心的创新城市行动建议》[1]。报告提出了面向2030年的创新型城市发展报告,报告从科技领域、人才、政策等多个维度,对提高城市创新能力,应对未来风险提出了对策建议。上海市科学学研究所对报告主要内容作了全面梳理介绍,供读者参阅。

科技支撑以人为本的城市创新发展前瞻 ——欧盟《以人为中心的创新城市》报告解读与借鉴

一、面向2030:全球城市需要应对三大风险

随着全球化和创新经济的加速发展,城市在全球创新中的主导作用越来越明显;城市发展、市民生活和科技创新的关联越来越紧密;同时城市也越来越成为风险的集中地带。《研究报告》指出:面向2030年的未来,城市需要着重应对三大关键挑战。

一是系统化、关联性的复杂风险。现代城市内部高度复杂、动态的系统和网络使得城市潜在的风险和不确定性急剧上升。可能会由单一的严重问题引发城市系统性风险,如由疫情爆发引发公共供应危机、虚假信息泛滥和社会冲突等。而依赖趋势线性预测的传统规划模型和条块分割的传统治理结构难以有效预防、应对城市面临的复杂风险。

二是全球网络中的链接强度风险。城市的创新潜力和繁荣发展日益取决于城市与全球网络的链接。治理水平高,发展富有远见的城市能够不断提升全球地位和吸引力,形成全球机会、资源、专业知识和人才的中心“漩涡效应”。而那些治理水平较低、体制机制保守、战略能力较弱的城市将在全球化趋势中逐渐被边缘化。

三是数字时代的科技治理风险。大数据、人工智能等信息技术创新在有效提升城市功能和改善市民生活质量的同时,也会带来隐私泄露、群体失业、互联网垄断和数字社会缺乏监督等复杂问题。城市治理者需要保证信息技术发展和应用以积极的社会目标为导向,并有效防范信息技术受到滥用。

二、“4+2”发展框架:人、空间、繁荣、弹性的维度与治理、监测评估的视角

《研究报告》开宗明义指出,面向2030年,城市应该充分利用科技创新带来的机会,有效促进繁荣和应对风险,不断朝向更加以人为本的创新城市迈进。这意味着,一方面要通过科技的不断创新和广泛应用,持续提升城市的价值和功能;另一方面要通过促进市民公众在科技创新领域的深度参与,保障科技为人的利益、幸福和安全服务。对此,该报告提出了以“四大维度+两个视角”为核心的发展框架。

《研究报告》分析了影响未来城市发展中的四大维度,分别是“人”、“空间”、“繁荣”和“弹性”。其中,“人”维度强调充分发挥人多样性潜力的重要性,意味着更强的社会包容性,让城市居民有效参与创新行动。“空间”维度提倡以人为本的城市规划和市政建设,以及满足人情感需求的生活、工作和商业环境。“繁荣”维度重点在于通过创新解决方案创造公共价值,使城市成为全球资本、技能、知识、商品及服务贸易网络的重要部分。“弹性”维度面向网络依赖、能源效率、基础设施压力、社会冲突,经济动荡和公共卫生等诸多领域潜在的不确定性,提升城市应对复杂风险冲击的能力。

《研究报告》还提出了两个基于管理者的视角,分别是“治理”和“监测评估”。“治理”视角强调城市在急剧变化的全球背景下,需要探索更加灵活、高效、响应能力强的治理新模式和新机制。“监测评估”视角则要求创建有效的监测评估方法,以综合评估发展绩效。

科技支撑以人为本的城市创新发展前瞻 ——欧盟《以人为中心的创新城市》报告解读与借鉴

引自《以人为中心的创新城市研究报告》

图1 以人为中心的创新城市发展综合框架示意图

面向2030年的城市可持续发展和能级提升需求,与《研究报告》相配套的《行动建议》则侧重从推动落地的层面,为城市面向2030年制定发展规划、制定政策、支持研发和创新提供了清晰可行的指导路径。《行动建议》围绕4+2框架,提出了最值得关注的发展愿景和最值得重视的优先事项(见附件1),并提出了多项政策建议与科研(R&I)路径(见附件2)。其中,政策建议提出了基于愿景的目标和发展导向,而科研行动为实现政策目标提供研究和技术支撑。

三、上海中长期与“十四五”规划编制可借鉴的几点建议

欧盟《以人为中心的创新城市》报告作为面向2030年的城市创新发展指南,既分析预测了可能的主要风险挑战,又针对性地提出了应对的核心框架与落地举措,对于上海当前正在着手研究编制的中长期和“十四五”规划都具有一定的方向性与前瞻性的借鉴价值和启示。

一是更加系统深刻地理解人、城市与科技创新的辩证统一关系。人既是推动创新发展的主体,又是科技创新、城市发展所服务的最终对象。进一步提升对城市居民和人才多维角色和价值的认识,人才不仅是可“开发”的科技创新核心资源,更是城市发展主要的内在力量,科技创新和城市治理的发展,都要更加关注人的多元需求和体验。在规划愿景层面,要加快形成以人为中心,城市、人与科技创新协调发展的共识;在规划思路方面,要进一步突出科技以人为本,创新为人服务;在任务举措层面,要注重促进不同部门和不同政策的协同,让科技创新、城市功能提升与人的幸福、自由和发展充分联动。在规划研究方法上,要加强前瞻性与包容性,应用社会各界广泛参与的情景规划等方法,探索上海未来创新发展中的期望愿景、可能风险和关键变量,凝炼中长期、“十四五”上海创新发展的关键维度、重大主题和优先事项,进而提出科技支撑服务上海各领域发展的策略、方向和行动。

二是更加注重规划制定中政策目标与技术目标的统一与协同。信息技术革命时代,城市的功能与空间演变都与技术创新密不可分。面向城市经济、社会、民生等领域发展需求,结合相关领域的技术创新前景研判,前瞻布局科技发展优先领域,优化促进相应领域发展的政策环境,以促进科技创新与城市发展综合需求紧密结合,充分发挥科技在各领域的支撑引领作用。这需要城市科技发展规划研究编制中主动加强与相关领域规划的对接协调,促进城市发展需求与科技领域布局相衔接;同时,在城市综合规划及各主要领域规划编制中,也要进一步强化对相应领域的部署,为技术发展应用创造更好的协同环境。

三是更加积极主动地谋划科技创新为城市化解重大突发风险提供强大支撑的对策举措。随着全球进入政治、经济、气候、健康、环境等多元不确定性加剧,风险更加密集的时期,未来国家与区域之间的竞争很大程度上将取决于抵抗风险能力的竞争,而超大城市面对潜在风险的脆弱性更加值得高度重视。在中长期、“十四五”规划研究编制中,必须充分提升风险意识,把风险防控放到重要的位置。要对发展中的负面风险开展专题研究。针对中长期和“十四五”城市发展中可能发生的各类重大风险开展前瞻研判,分析不同类型风险的潜在威胁及其发展成为系统化风险的可能性,提出建立健全公开透明的科技安全预警监测体系,通过科技创新预警、防范和应对重大风险的政策及技术需求,并在规划中予以部署,使科技创新成为城市防范、应对未来风险最为有力的依靠。

附件1 “4+2”主要维度、发展主题与优先事项表

科技支撑以人为本的城市创新发展前瞻 ——欧盟《以人为中心的创新城市》报告解读与借鉴

附件2 部分政策行动与科研行动示例

科技支撑以人为本的城市创新发展前瞻 ——欧盟《以人为中心的创新城市》报告解读与借鉴

(来源:三思派)