自国家2016年提出发展特色小镇以来，特色小镇以令人始料不及的速度站上了风口。到2018年3月，国家发改委印发《国家发展改革委关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》中表示：对已公布的两批403个全国特色小城镇、96个全国运动休闲特色小镇，开展严格测评及优胜劣汰。这一番测评下来，发现竟然有大部分面临被淘汰的危机！
特色小镇一头连着城市，一头连着乡村，是推进以人为核心的新型城镇化、实现乡村振兴的一项重要举措。近年来，政策扶持激发了全国范围内特色小镇的建设热， PPP模式也逐渐成为我国公共基础设施建设领域的主力军。但在发展过程中，由于缺乏系统化的运营模式，导致了政企无法全面融合协同发展方向，使得特色小镇频频走向失败。
一、特色小镇发展中存在的主要问题
特色小镇一方面发展的如火如荼，成为资本竞相追逐的宠儿，一方面又在实践操作中出现了一些亟需解决的问题。
纵观国内特色小镇建设，其发展中存在的主要问题有以下几种：
一是定位不准，发展方向不清晰。由于小城镇建设在不同阶段形成了不同的发展方式，因此在认识和定位上不同程度存在着传统的工业园区、开发区思维，对建设目标的理解不够深入，缺少高质量的规划引领，缺乏对创建方向的整体把控。就像把小镇变成一个框，什么项目都往里面装，导致小镇产业定位不清晰；亦或什么都没装，导致小镇缺乏产业支撑，建设后劲不足等。
二是特色小镇规划和建设同质性严重，特色元素体现不突出。大量照抄“浙江经验”，“有小镇无特色”、“有规模无质量”现象愈加严重，小镇在产业特色、建筑风格好城市总体风貌上缺乏地域根植性。
三是房地产化倾向明显。特色小镇由于特殊的土地获得方式而备受房地产业青睐，这使得特色小镇趋于“房地产化”，由此带来的后果是地价上涨、租金哄抬，最终把小镇里真正的特色产业排挤出去。
四是政府主导特征明显，企业主体、市场主导的格局尚未形成。数据显示，在调查的近100个特色小镇中，超过60%由政府主导，只有不到35%的由企业主导。由于政府与市场边界模糊，易造成市场机制被扭曲的情况。
进一步讲，当前特色小镇建设不单纯是缺资金、缺商业模式和运营能力，更缺对此有完整认识的政府执行人，后者其实更为重要。而政府没有商业模式或则由于中国的实情政府执行人很难有一贯到底的商业模式，这就是目前的现状。比如土地流转多数是搞些局部零星的小建筑或低端项目，政府的有限投入也基本上是撒面儿，修修补补，对于乡村面貌的整体改善作用有限，与发达国家的乡村建设相比更是相差甚远。
特色小镇的很多发展方式都存在着探索过程，成功往往决定在很多的细节，如果这些探索由于没有完整的相应政策依据，而缺乏长期一贯的行政支持，探索者就会没有方向甚至最终血本无归，这就是目前很多区域的特色小镇无法真正落地和成功的重要原因之一。
此外，大多小镇建设缺乏“以人为本”理念，小镇内各类功能融合不充分，发展包容性有待提高。尤其存在很多小镇的主导产业与宣扬文化之间缺乏内在逻辑关联，社区、社群等软环境的营造过于滞后。
通过大量的实践证明，在特色小镇的建设中，相关政府关键人物的认知态度和发展责任对项目成败起到了关键性作用。
首先，针对特色小镇“千镇一面”，缺乏“以人为本”理念这一问题。在改造中，聚焦“特色”二字，抓住荻港的三大自然卖点：桑基鱼塘、大运河、古村，挖掘当地真正原生的优势产业和历史文化基因。用满足当地人诉求的产业，让乡邻活跃起来，在改善当地经济环境的同时，最小程度地改变当地的生活状态。但最终决定特色小镇能否继续存活的关键症结点还是在于如何建立健全的系统化运营模式，实现政企双向配合，推动特色小镇持续运作发展。
二、如何解决特色小镇发展中的存在的问题
有关特色小镇发展存在的问题早已不是新鲜话题，并且也早已引起了社会广泛关注，国家也对此采取了一系列措施。作为特色小镇规划策划的专家，解决特色小镇发展中存在的问题，可以从以下几点入手：
特色小镇的核心在于“特色”二字，要正视如今“千镇一面、造城基建”现象，应依托原有产业优势、历史人文积累和独特资源禀赋，进行顺应人们生产生活需要的良性开发，形成独具特色的发展模式、千镇千面，真正实现产城融合。
其二，经济成功是特色小镇可持续发展的一个基础，因此特色小镇必须强调“产业立镇”。总结国内现阶段成功经验，特色小镇要想发展，至少要具备产业升级、科技创新与植入或者消费带动这三种基础条件之一。同时，特色小镇的建设要具备完整的产业链条，必须明确政府、社会资本、运营与开发企业等各领域之间的有效衔接与高效互动。
第三、坚持政府引导、企业主体、市场化运作的模式，以市场为主导，发挥市场在资源配置中的决定性作用，才能更好的推进项目实现落地。特色小镇是需要多方协调统筹的项目类型，想要获得成功，必须形成政府、资本、居民、生态等多方面的共赢；单纯满足资本需求等的特色小镇，是不可能持久的。尤其需要政府健全合作模式，解决执行人的政策或合同执行一惯性问题，共同探索，实现特色小镇的真正落地和成功。
特色小镇模式不仅是系统化的运营模式也是市场化的投融资模式；不仅需要解决资金问题、商业模式和运营能力问题，更需要解决政府执行人的政策或则合同的执行一贯性问题。特色小镇模式的关键大于制度设计，主要发挥有效政府的作用，设计好操作方案，监督好项目进行，就能够控制社会 ，最终形成农民、市民、企业、政府等各方面盈利局面。
最后，必须重视小镇管理运营，避免出现“空城”。特色小镇从无到有是一个集建设与运营于一体的过程。小镇产业是否能实现集聚发展，小镇经济是否能保持持续提高，关键就在于小镇运营。
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