本报记者 张丽敏
近日，国务院下发《关于强化知识产权保护的意见》（以下简称《意见》），《意见》指出，加强知识产权保护，是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高我国经济竞争力的最大激励。
《意见》是知识产权保护的纲领性文件
知识产权的重要性不言而喻。国家知识产权局副局长甘绍宁在国家知识产权局2019年第四季度例行新闻发布会上强调说：“党的十八大以来，党中央、国务院将知识产权保护工作提高到前所未有的高度，习近平总书记多次作出重要指示和批示。仅仅2019年以来，习近平总书记就分别在第二届‘一带一路’国际合作高峰论坛、二十国集团领导人第十四次峰会、第二届中国国际进口博览会等多个重大场合，对加强知识产权保护作出重要指示，提出重要要求。”
同时，甘绍宁对于《意见》的定位也给出了表述。他表示，这是新时代我国全面加强知识产权保护的纲领性文件，充分体现了党中央、国务院对知识产权保护工作的高度重视。
“如果说，国家专门成立最高人民法院知识产权法庭，探索设立了多家地方知识产权法院和知识产权法庭，中央作出了组建国家市场监督管理总局和重新组建国家知识产权局的重大部署，实现了商标、专利、原产地地理标志的集中统一管理，调整了知识产权执法监管机制，进一步加强了知识产权执法监管力度等举措是明确了‘谁来干、谁负责’的问题，那么，《意见》的出台，就是为做好新时代知识产权保护工作提供了根本遵循和行动指南，更确立了当前和今后一个时期‘干什么、怎么干’的问题。”甘绍宁补充说。
北京国标律师事务所主任、中关村英普斯蔓软件行业知识产权促进会秘书长姚克枫则结合当前国际国内的发展环境，在接受中国经济时报记者采访时表示，《意见》的出台从侧面反映出，我国知识产权保护在侵权惩罚性赔偿制度上确实还不够完善。不过，我们一直在改进。根据世界知识产权组织发布的《2019年全球创新指数》报告显示，中国排名提升至第14位，位居中等收入经济体首位；在世界银行发布的《2020营商环境报告》中，中国营商环境在全球排名提升至第31位。
姚克枫还进一步分析认为，从国内环境看，科技成果、知识产权越来越受重视，知识产权保护意识空前高涨。《意见》的发出层级非常高，以中共中央办公厅、国务院办公厅名义印发，必然会引起国内各界更为重视知识产权的保护。
从国际环境来看，包括“一带一路”倡议的推进，以及中国改革开放的步伐不断扩大，强化知识产权保护力度，对中国走向世界而言是势在必行的。强化知识产权保护、塑造良好营商环境，必然能够吸引外资、优化结构，通过对外提倡知识产权保护，提升中国国际形象。
“可见，从长远来看，《意见》是中国积极完善知识产权制度的内在要求，也是中国走向世界舞台、通过知识产权制度维护自身权益的外在诉求。”姚克枫总结道。
要将《意见》落实到位、见到实效
一直以来，权利人举证难、成本高等难题都困扰着知识产权保护的实施效果，而此次《意见》针对这些问题给出了时间表，其解决问题的决心可见一斑。
《意见》提出，我国力争到2022年，侵权易发多发现象得到有效遏制，权利人维权“举证难、周期长、成本高、赔偿低”的局面明显改观。到2025年，知识产权保护社会满意度达到并保持较高水平，保护能力有效提升，保护体系更加完善，尊重知识价值的营商环境更加优化，知识产权制度激励创新的基本保障作用得到更加有效发挥。
甘绍宁表示，以上目标是中央在通盘考虑后作出的科学决策，既明确了到2022年短期内必须取得的知识产权保护工作实效，也对到2025年中期知识产权保护绩效目标作出了安排，又与社会公众的获得感紧密结合起来，是我国下一阶段加强知识产权保护工作的努力方向。《意见》印发后，关键是要抓好贯彻落实，要让各项政策措施执行到位、落实到位、见到实效。
对此，姚克枫信心更为强烈，他认为，《意见》的下发，对现在的局面将会有明显扭转。
他表示，首先，《意见》的提出，能够充分发挥人大监督、政协监督和社会监督在知识产权保护中的作用，充分调动行业协会、商会、律师等法律服务队伍、志愿者等多方社会力量，积极参与到知识产权保护治理中。
其次，《意见》明确了地方各级党委和政府要落实知识产权保护属地责任，各地区各部门要加大对知识产权保护资金投入力度，并将知识产权保护绩效纳入地方党委和政府绩效考核和营商环境评价体系。
另外，《意见》还表明要加强公证电子存证技术推广应用，这在操作层面上，可以直接减轻权利人举证责任负担。“这都有助于权利人举证难度的缓解。”
此外，针对《意见》提出的加强科技研发，通过源头追溯、实时监测、在线识别等技术手段强化知识产权保护，姚克枫表示，这些技术可以更迅速地保护知识产权。目前，在我们国家，监测技术等都已具备。“虽然还不是特别成熟，需要一个更为迅速的发展过程，但我们国家科研实力较为雄厚，科技互联网已经进入了高速发展的进程，估计能很快取得突破。”姚克枫说。