导 读：近期，北京市人民政府正式批复了朝阳、海淀、丰台、石景山、大兴、顺义、昌平、房山、门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆13个区的分区规划（国土空间规划）及亦庄新城规划（国土空间规划）。这是北京市全面深入贯彻落实《北京城市总体规划（2016年—2035年）》（以下简称《总体规划》）取得的又一重要阶段性工作成果。

2017年9月13日，党中央、国务院正式批复《总体规划》后，北京市委、市政府及时组织召开《总体规划》实施动员和部署大会，并印发《总体规划》实施工作方案，将精心组织实施《总体规划》作为全市工作“三件大事”之一，要求必须不折不扣地把这版规划全面贯彻落实到位，确保一张蓝图绘到底。

北京市14个分区规划 热点问答

• 分区规划是什么？

分区规划是区级层面的国土空间总体规划，是对《北京城市总体规划（2016年—2035年）》（以下简称《总体规划》）确定的目标、指标、任务在区级层面进行细化分解和深化落实；

也是以城乡规划和土地利用规划“两规合一”为基础，统筹生产生活生态各类资源配置、各类专业专项规划和城市设计要求，形成对各区在规划期内城乡发展建设、自然资源保护利用等各项工作的统筹安排；

同时需要做好规划实施路径设计、规划单元指引、近远期时序安排等，是制定下一层次控制性详细规划、乡镇域规划、村庄规划和规划实施管理的重要依据。

• 分区规划管什么用？

一是加强《总体规划》刚性约束的有效传导。分区规划在北京市国土空间规划体系中处于承上启下的关键位置，向上需要传导《总体规划》确定的目标、指标和任务，向下为下一阶段控制性详细规划、乡镇域规划和规划实施管理提供依据和指导；横向上分区规划将与正在编制的市级层面各专项规划协同衔接，纵向上与规划实施有效贯通，较好地解决了以往规划传导不力、规划与实施衔接不够的问题。各分区规划统筹拼合后将形成全域规划管控的一张基础底图、一个数据库和一套完整的管控机制。

二是强化空间和时间的关系。在空间维度上，分区规划统筹城乡规划、土地利用规划、重点功能区规划和相关专项规划的主要内容，形成了覆盖全域、多规合一的一张蓝图；在时间维度上，分区规划面向实施划定不同政策分区和各行业管理边界，以规划统筹解决时间轴上的各种矛盾问题，积极推动规划与实施的有效衔接。

三是厘清市区两级规划事权。分区规划是北京市委、市政府对各区工作总体要求的具体体现。各区委、区政府结合规划编制和审批权限下放，充分发挥规划编制的主体作用和规划实施的主体责任。市级层面加强组织统筹并结合城市体检和《总体规划》实施督察等工作，对分区规划落实情况进行考核，切实维护好规划的严肃性和权威性，确保一张蓝图绘到底。

四是进一步妥善处理规划刚性和弹性的关系。分区规划在强化战略引领和刚性管控的同时，立足于打底框量，侧重于定规模总量、定布局结构、定管控边界，为下一层次规划编制定指导原则，为下一阶段规划实施定运行规则，并通过创新战略留白管控机制，为下阶段控规和乡镇域规划的编制实施留有一定的弹性。

• 分区规划怎么编？

为贯彻落实党中央、国务院批复精神和《总体规划》，充分发挥《总体规划》的战略引领和刚性管控作用，按照《北京城市总体规划实施工作方案（2017 年—2020年）》的统一部署，在北京市委、市政府的坚强领导下，北京市规划和自然资源委员会会同各区委、区政府和经开区工委、经开区管委会组织编制了朝阳、海淀、丰台、石景山、大兴、顺义、昌平、房山、门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆共13个区的分区规划及亦庄新城规划。由于北京市已组织直接编制首都功能核心区（包括东城区、西城区）控制性详细规划和北京城市副中心控制性详细规划（街区层面），因此，此次组织编制的分区规划不包括东城区、西城区和通州区。

分区规划采取市级统筹组织、各区政府和经开区管委会作为主体自主编制的工作方式，既注重发挥市级层面的统筹作用，又注重发挥各区委、区政府和经开区工委、经开区管委会的主体作用。各区和经开区高度重视，成立了区委、区政府和经开区工委、经开区管委会主要领导亲自挂帅的工作专班，整合各部门、各乡镇（街道）力量，调动各方面资源开展工作。

由于分区规划涉及的范围广、要素多、内容复杂、社会关注度高，为积极应对和妥善解决不同主体的多种利益诉求，北京市坚持开门编规划，积极发挥了全社会的广泛参与和推动作用。一方面各区和经开区在规划编制中委托专业机构开展了丰富扎实的专题研究，充分听取了各方专家的意见；另一方面广泛关注社会公众对美好生活的新期待，充分听取公众意见，努力把市、区、乡镇（街道）的要求，把政府、部门、社会和公众的利益诉求统筹好、协调好。同时，通过搭建开放平台让各方利益主体充分沟通协商，以社会协同、公众参与等方式，让政府、社会、市民都参与到这个过程来，这也是发动动员、统一思想、凝聚共识的过程；通过全社会的广泛参与，积极推动城市的共治、共建和共享，积极提升城市综合治理能力，对全面贯彻落实中央对北京的要求，以及建设国际一流的和谐宜居之都具有重要的意义。

• 分区规划的主要内容是什么？

分区规划在强化战略引领和刚性管控的同时，立足于打底框量，侧重于定规模总量、定布局结构、定管控边界，为下一层次规划编制定指导原则，为下一阶段规划实施定运行规则，并通过创新战略留白管控机制，为下阶段控规和乡镇域规划的编制实施留有一定弹性。

重点突出了六个方面的特点：一是明确了落实《总体规划》加强“四个中心”功能建设和做好“四个服务”的价值导向，按照“一核一主一副、两轴多点一区”城市空间结构强化了各圈层梯度式疏解、承接和提升的逻辑，统一设立了十大类57项规划指标，初步构建了科学合理、各具特色的规划指标体系，明确了清晰的规划实施导向。二是夯实了覆盖全域、多规合一的基础底图，首次制定了两规合一用地标准，划定了覆盖全域的11类国土空间规划分区，整合了重点功能区规划和36项专项规划的主要技术要求。三是框定了各区和亦庄新城规模总量，将《总体规划》确定的人口、城乡建设用地规模等规划指标分解到各区、各新城、各乡镇（街道）规划单元。四是优化配置了资源要素，强化了两线三区全域全要素管控，统筹三生空间关系，落实了《总体规划》关于全市职住用地比1:2的要求。五是强化了空间布局，分圈层提出了城、镇、村的建设强度和高度管控要求，构建了圈层递减、起伏有序的整体空间形态。六是同步启动制定了两线三区、战略留白管控办法、一张图维护机制等一系列规划实施运行规则。

• 分区规划中各圈层的特点是什么?

中心城区分区规划牢牢把握首都发展要义，集中落实首都城市战略定位，优化提升首都功能，当好高质量发展标杆。一是强化“四个中心”功能，优化整体空间布局。重点突出两轴统领的作用，加强长安街、三山五园等地区的管控，结合用地资源梳理和疏解腾退空间资源，为保障“四个中心”功能建设提供良好的软硬件环境。二是疏解非首都功能，实现减量提质发展。积极落实疏解整治促提升的工作要求，分区分类分单元明确腾退空间再利用主导方向，增设承接功能引导要求，突出北京商务中心区、中关村科学城等重点地区的引领作用，形成主体功能突出、特色分工协作的功能布局。通过重点压缩工业仓储、低效集体产业等用地，推动功能重组，优化三生空间资源配置，同时结合城乡结合部治理，探索破解城乡结合部关键问题的有效路径，实现减量提质增绿，倒逼发展方式转型。三是坚持首善标准，塑造提升城市特色品质。突出各类历史要素和文化资源，加强公共服务设施的保障，以特色鲜明的文化设施带动提升文化软实力和国际影响力，强化世界名城多元特色，突出大国首都基调特征。

多点地区分区规划立足自身资源禀赋，提高发展定位和综合承载能力，加强空间资源整合、推进发展方式转型，着力打造首都发展新的增长极。一是加强与中心城区联动发展，积极承接发展与首都定位相适应的文化、科技、国际交往等功能。二是合理安排承载空间，发挥新城重点承接作用，重点通过优化空间布局，推动职住平衡，并以各区产业发展特色为依托，高端培育增量，重点承接科技创新、高端制造业、总部经济、现代商务等产业，有序引导高端要素集聚，推动建设的集中集聚与城市功能优化，体现了《总体规划》减量集约和布局结构优化要求，也为主动承接预留了发展空间，符合疏解和承接相结合的圈层特征。

生态涵养区是保障首都可持续发展的关键区域，紧紧围绕守护好绿水青山，形成与资源环境承载能力相适应的强度和密度，保障首都生态安全。一是落实两线三区管控要求，严守生态底线，加强山水林田湖草系统治理，构建复合型、多样化的生境系统，大幅提高生态质量，同时加强区域协同治理，共筑京津冀西北部绿色生态屏障。二是依托资源特色和发展基础，适度承接与绿色生态发展相适应的科技创新、国际交往、会议会展、文化服务、健康养老等部分功能，系统推进“一城两带多园”建设，形成文化底蕴深厚、山水风貌协调、宜居宜业宜游的绿色发展示范区。同时因地制宜、分区分类引导美丽乡村建设，积极推进新型农村社区建设，深入开展农村人居环境整治，统筹好城镇和乡村、平原和山区，构建城乡融合的发展格局。

• 分区规划中各区的亮点特色是什么？

中心城区重点突出服务“四个中心”功能建设和城市治理工作创新。其中：朝阳区重点突出“文化、国际化、大尺度绿化”建设，结合土地综合整治，分级分类细化研究建设用地减量方式，积极探索了内涵集约、高质量发展的新路径；海淀区聚焦中关村科学城建设和“三山五园”地区的整治提升，开展城市双修，建立了街镇责任规划师制度，创新了城市治理手段；丰台区突出了南中轴对城市空间结构的统领作用，以增绿、减量、提质为重点任务，细化规划实施方案，探索了建设空间和非建设空间全域统筹；石景山区通过创新治理方式，加强城市双修和生态修复，推动城市存量有机更新，同时结合首钢的转型与发展，以冬奥会为契机，推动城市功能再造，强化文化内涵提升，促进产业转型升级。

多点地区突出疏解功能的承接与产业承载，重点突出减量路径的创新与实践。其中：大兴区结合全面农村土地制度改革试点工作，以集体建设用地减量提质为契机，推动实现国土空间全要素综合治理，以北京大兴国际机场和临空经济区建设为契机，积极推进区域协同发展；顺义区依托北京市服务业扩大开放综合试点示范区建设，积极推动产业转型升级，细化研究了集体产业用地腾退整理、村庄城镇化、城市开发边界外低效国有产业用地减量等不同实施模式；昌平区精细化落实减量任务，突出以“回天”地区为代表的城乡综合治理，建立了以区为主体，以镇街为基本单元，特定地区重点控制的规划实施统筹机制；房山区突出了历史文化资源保护与利用，以传统产业转型升级为示范，打造京保石发展轴的科技创新引擎，创新提出“新城—新城周边地区平原乡镇—远离新城乡镇—浅山区乡镇—山区乡”的圈层划分差异化引导理念；亦庄新城紧密结合“三城一区”科技创新中心的建设，突出对高精尖产业要素的梳理，并针对更大区域统筹解决职住平衡问题以及结合不同的企业和人才需求，在推进建立单身蓝领公寓、人才公租房等多种类型的住房供应体系方面进行了积极探索，推动构建产业与城市功能融合发展的新型城区。

生态涵养区各区依托资源特色和发展基础，重点突出生态治理和绿色发展。其中：门头沟区积极发挥两条文化带交汇的优势，着力推动废弃矿山的生态修复和产业绿色转型，并从生态基础设施角度，构建了综合生态安全评估体系；平谷区结合农业科技创新与特色休闲产业发展，推动产业整合与空间重构，突出了生态保护和乡村振兴；怀柔区突出生态保护和山区绿色发展，并结合科学城、国际会都的建设，从科学要素与科技人员需求角度进行了研究，同时对小街区密路网的建设模式进行了积极探索；密云区突出大山林地、大水源地的生态景观格局，加强水源保护地及区域生态治理，突出创新引领、生态融合，推动构建“生态+”的发展方式，合理引导城乡建设与生态空间的有机融合发展；延庆区紧抓冬奥、世园盛会大事件的发展契机，积极构建了以“健康乐活”“科技创意”“精致农艺”为核心的绿色高精尖产业体系，着力提升城乡品质和发展质量。

本内容由总体规划处提供